\u00c8 stato definitivamente approvato dal Senato il disegno di legge sul federalismo, che conferisce la delega al Governo per l\u2019emanazione di pi\u00f9 decreti legislativi per l\u2019attuazione dei principi indicati nel testo legislativo.
\nDiverse le novit\u00e0 del testo che andr\u00e0 adesso davanti al Capo dello Stato per la sua promulgazione.
\nL’aliquota Irpef regionale viene sostituita con la compartecipazione a tributi dello Stato (in via prioritaria l’Iva) e alle addizionali (con la possibilit\u00e0 di disporre detrazioni ma solo nei limiti della legge statale).\u00a0
\nPer gli enti locali si supera il meccanismo dei trasferimenti, cos\u00ec per finanziare l’erogazione dei servizi essi potranno contare su un fondo perequativo di solidariet\u00e0, sulla compartecipazione a tributi statali e sulla possibilit\u00e0 di imporre tributi propri.
\nPer evitare per\u00f2 che i tributi locali e regionali producano un aumento forte della pressione fiscale, il DDL stabilisce che attraverso decreti attuativi deve avvenire una determinazione periodica del limite massimo della pressione fiscale, nonch\u00e9 del suo riparto tra i vari livelli territoriali.
\nSi elimina inoltre il meccanismo della "spesa storica", poich\u00e9 per ogni servizio erogato dagli enti territoriali, si individuer\u00e0 un costo standard, cui tutti dovranno uniformarsi durante un periodo transitorio di cinque anni.
\nLa legge fissa anche altri criteri che il Governo dovr\u00e0 seguire per l\u2019emanazione dei decreti attuativi:<\/p>\n
Capo I
\nCONTENUTI E REGOLE DI COORDINAMENTO FINANZIARIO
\nArt. 1.
\n(Ambito di intervento).<\/p>\n
La presente legge costituisce attuazione dell’articolo 119 della Costituzione, assicurando autonomia di entrata e di spesa di comuni, province, citt\u00e0 metropolitane e regioni e garantendo i princ\u00ecpi di solidariet\u00e0 e di coesione sociale, in maniera da sostituire gradualmente, per tutti i livelli di governo, il criterio della spesa storica e da garantire la loro massima responsabilizzazione e l’effettivit\u00e0 e la trasparenza del controllo democratico nei confronti degli eletti. A tali fini, la presente legge reca disposizioni volte a stabilire in via esclusiva i princ\u00ecpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, a disciplinare l’istituzione ed il funzionamento del fondo perequativo per i territori con minore capacit\u00e0 fiscale per abitante nonch\u00e9 l’utilizzazione delle risorse aggiuntive e l’effettuazione degli interventi speciali di cui all’articolo 119, quinto comma, della Costituzione perseguendo lo sviluppo delle aree sottoutilizzate nella prospettiva del superamento del dualismo economico del Paese. Disciplina altres\u00ec i princ\u00ecpi generali per l’attribuzione di un proprio patrimonio a comuni, province, citt\u00e0 metropolitane e regioni e detta norme transitorie sull’ordinamento, anche finanziario, di Roma capitale.<\/p>\n<\/li>\n
Alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di Bolzano si applicano, in conformit\u00e0 con gli statuti, esclusivamente le disposizioni di cui agli articoli 14, 21 e 25.
\nArt. 2.
\n(Oggetto e finalit\u00e0).<\/p>\n<\/li>\n
Il Governo \u00e8 delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o pi\u00f9 decreti legislativi aventi ad oggetto l’attuazione dell’articolo 119 della Costituzione, al fine di assicurare, attraverso la definizione dei princ\u00ecpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario e la definizione della perequazione, l’autonomia finanziaria di comuni, province, citt\u00e0 metropolitane e regioni.<\/p>\n<\/li>\n
Fermi restando gli specifici princ\u00ecpi e criteri direttivi stabiliti dalle disposizioni di cui agli articoli 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 24-bis, 26 e 27, i decreti legislativi di cui al comma 1 del presente articolo sono informati ai seguenti princ\u00ecpi e criteri direttivi generali:
\na) autonomia di entrata e di spesa e maggiore responsabilizzazione amministrativa, finanziaria e contabile di tutti i livelli di governo;
\nb) lealt\u00e0 istituzionale fra tutti i livelli di governo e concorso di tutte le amministrazioni pubbliche al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica nazionale in coerenza con i vincoli posti dall’Unione europea e dai trattati internazionali;
\nc) razionalit\u00e0 e coerenza dei singoli tributi e del sistema tributario nel suo complesso; semplificazione del sistema tributario, riduzione degli adempimenti a carico dei contribuenti, trasparenza del prelievo, efficienza nell’amministrazione dei tributi; rispetto dei princ\u00ecpi sanciti dallo statuto dei diritti del contribuente di cui alla legge 27 luglio 2000, n. 212;
\nd) coinvolgimento dei diversi livelli istituzionali nell’attivit\u00e0 di contrasto all’evasione e all’elusione fiscale prevedendo meccanismi di carattere premiale;
\ne) attribuzione di risorse autonome ai comuni, alle province, alle citt\u00e0 metropolitane e alle regioni, in relazione alle rispettive competenze, secondo il principio di territorialit\u00e0 e nel rispetto del principio di solidariet\u00e0 e dei princ\u00ecpi di sussidiariet\u00e0, differenziazione ed adeguatezza di cui all’articolo 118 della Costituzione; le risorse derivanti dai tributi e dalle entrate propri di regioni ed enti locali, dalle compartecipazioni al gettito di tributi erariali e dal fondo perequativo consentono di finanziare integralmente il normale esercizio delle funzioni pubbliche attribuite;
\nf) determinazione del costo e del fabbisogno standard quale costo e fabbisogno che, valorizzando l’efficienza e l’efficacia, costituisce l’indicatore rispetto al quale comparare e valutare l’azione pubblica; definizione degli obiettivi di servizio cui devono tendere le amministrazioni regionali e locali nell’esercizio delle funzioni riconducibili ai livelli essenziali delle prestazioni o alle funzioni fondamentali di cui all’articolo 117, secondo comma, lettere m) e p), della Costituzione;
\ng) adozione per le proprie politiche di bilancio da parte di regioni, citt\u00e0 metropolitane, province e comuni di regole coerenti con quelle derivanti dall’applicazione del patto di stabilit\u00e0 e crescita;
\nh) individuazione dei princ\u00ecpi fondamentali dell’armonizzazione dei bilanci pubblici, in modo da assicurare la redazione dei bilanci di comuni, province, citt\u00e0 metropolitane e regioni in base a criteri predefiniti e uniformi, concordati in sede di Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di seguito denominata \u00abConferenza unificata\u00bb, coerenti con quelli che disciplinano la redazione del bilancio dello Stato. La registrazione delle poste di entrata e di spesa nei bilanci dello Stato, delle regioni, delle citt\u00e0 metropolitane, delle province e dei comuni deve essere eseguita in forme che consentano di ricondurre tali poste ai criteri rilevanti per l’osservanza del patto di stabilit\u00e0 e crescita; al fine di dare attuazione agli articoli 9 e 13, individuazione del termine entro il quale regioni ed enti locali devono comunicare al Governo i propri bilanci preventivi e consuntivi, come approvati, e previsione di sanzioni ai sensi dell’articolo 16, comma 1, lettera e) in caso di mancato rispetto di tale termine; individuazione dei princ\u00ecpi fondamentali per la redazione, entro un determinato termine, dei bilanci consolidati delle regioni e degli enti locali in modo tale da assicurare le informazioni relative ai servizi esternalizzati, con previsione di sanzioni ai sensi dell’articolo 16, comma 1, lettera e) a carico dell’ente in caso di mancato rispetto di tale termine;
\nh-bis) prevedere l’obbligo di pubblicazione su siti internet dei bilanci delle regioni, dei comuni, delle province e delle citt\u00e0 metropolitane, tali da riportare in modo semplificato le entrate e le spese pro capite secondo modelli uniformi concordati in sede di Conferenza unificata;
\ni) salvaguardia dell’obiettivo di non alterare il criterio della progressivit\u00e0 del sistema tributario e rispetto del principio della capacit\u00e0 contributiva ai fini del concorso alle spese pubbliche;
\nl) superamento graduale, per tutti i livelli istituzionali, del criterio della spesa storica a favore:<\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n
Ai soli fini dell’attuazione della presente legge, e in particolare della determinazione dell’entit\u00e0 e del riparto dei fondi perequativi degli enti locali in base al fabbisogno standard o alla capacit\u00e0 fiscale di cui agli articoli 11 e 13, in sede di prima applicazione, nei decreti legislativi di cui all’articolo 2 sono provvisoriamente considerate ai sensi del presente articolo, ai fini del finanziamento integrale sulla base del fabbisogno standard, le funzioni individuate e quantificate dalle corrispondenti voci di spesa, sulla base dell’articolazione in funzioni e relativi servizi prevista dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1996, n. 194.<\/p>\n<\/li>\n
Per i comuni, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare ai fini del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti: \u00a0
\na) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come certificate dall’ultimo conto del bilancio disponibile alla data di entrata in vigore della presente legge;
\nb) funzioni di polizia locale;
\nc) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresi i servizi per gli asili nido e quelli di assistenza scolastica e refezione, nonch\u00e9 l’edilizia scolastica;
\nd) funzioni nel campo della viabilit\u00e0 e dei trasporti;
\ne) funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell’ambiente, fatta eccezione per il servizio di edilizia residenziale pubblica e locale e piani di edilizia nonch\u00e9 per il servizio idrico integrato;
\nf) funzioni del settore sociale.<\/p>\n<\/li>\n
Per le province, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare ai fini del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti: \u00a0
\na) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come certificate dall’ultimo conto del bilancio disponibile alla data di entrata in vigore della presente legge;
\nb) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresa l’edilizia scolastica;
\nc) funzioni nel campo dei trasporti;
\nd) funzioni riguardanti la gestione del territorio;
\ne) funzioni nel campo della tutela ambientale;
\nf) funzioni nel campo dello sviluppo economico relative ai servizi del mercato del lavoro.<\/p>\n<\/li>\n
I decreti legislativi di cui all’articolo 2 disciplinano la possibilit\u00e0 che l’elenco delle funzioni di cui ai commi 3 e 4 sia adeguato attraverso accordi tra Stato, regioni, province e comuni, da concludere in sede di Conferenza unificata.
\nArt. 21.
\n(Perequazione infrastrutturale).<\/p>\n<\/li>\n
In sede di prima applicazione, il Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa con il Ministro per le riforme per il federalismo, il Ministro per la semplificazione normativa, il Ministro per i rapporti con le regioni e gli altri Ministri competenti per materia, predispone una ricognizione degli interventi infrastrutturali, sulla base delle norme vigenti, riguardanti le strutture sanitarie, assistenziali, scolastiche nonch\u00e9 la rete stradale, autostradale e ferroviaria, la rete fognaria, la rete idrica, elettrica e di trasporto e distribuzione del gas, le strutture portuali ed aeroportuali. La ricognizione \u00e8 effettuata tenendo conto, in particolare, dei seguenti elementi:
\na) estensione delle superfici territoriali; \u00a0
\na.1) valutazione della rete viaria con particolare riferimento a quella del Mezzogiorno;
\na-bis) deficit infrastrutturale e deficit di sviluppo;
\nb) densit\u00e0 della popolazione e densit\u00e0 delle unit\u00e0 produttive;
\nc) particolari requisiti delle zone di montagna;
\nd) carenze della dotazione infrastrutturale esistente in ciascun territorio;
\ne) specificit\u00e0 insulare con definizione di parametri oggettivi relativi alla misurazione degli effetti conseguenti al divario di sviluppo economico derivante dall’insularit\u00e0, anche con riguardo all’entit\u00e0 delle risorse per gli interventi speciali di cui all’articolo 119, quinto comma, della Costituzione.<\/p>\n<\/li>\n
Nella fase transitoria di cui agli articoli 19 e 20, al fine del recupero del deficit infrastrutturale, ivi compreso quello riguardante il trasporto pubblico locale e i collegamenti con le isole, sono individuati, sulla base della ricognizione di cui al comma 1 del presente articolo, interventi finalizzati agli obiettivi di cui all’articolo 119, quinto comma, della Costituzione, che tengano conto anche della virtuosit\u00e0 degli enti nell’adeguamento al processo di convergenza ai costi o al fabbisogno standard. Gli interventi di cui al presente comma da effettuare nelle aree sottoutilizzate sono individuati nel programma da inserire nel Documento di programmazione economico-finanziaria ai sensi dell’articolo 1, commi 1 e 1-bis, della legge 21 dicembre 2001, n. 443.
\nArt. 22.
\n(Norme transitorie per le citt\u00e0 metropolitane).<\/p>\n<\/li>\n
Il presente articolo reca in via transitoria, fino alla data di entrata in vigore della disciplina ordinaria riguardante le funzioni fondamentali, gli organi e il sistema elettorale delle citt\u00e0 metropolitane che sar\u00e0 determinata con apposita legge, la disciplina per la prima istituzione delle stesse.<\/p>\n<\/li>\n
Le citt\u00e0 metropolitane possono essere istituite, nell’ambito di una regione, nelle aree metropolitane in cui sono compresi i comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria. La proposta di istituzione spetta:
\na) al comune capoluogo congiuntamente alla provincia;
\nb) al comune capoluogo congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei comuni della provincia interessata che rappresentino, unitamente al comune capoluogo, almeno il 60 per cento della popolazione; \u00a0
\nc) alla provincia, congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei comuni della provincia medesima che rappresentino almeno il 60 per cento della popolazione.<\/p>\n<\/li>\n
La proposta di istituzione di cui al comma 2 contiene:
\na) la perimetrazione della citt\u00e0 metropolitana, che, secondo il principio della continuit\u00e0 territoriale, comprende almeno tutti i comuni proponenti. Il territorio metropolitano coincide con il territorio di una provincia o di una sua parte e comprende il comune capoluogo;
\nb) l’articolazione del territorio della citt\u00e0 metropolitana al suo interno in comuni;
\nc) una proposta di statuto provvisorio della citt\u00e0 metropolitana, che definisce le forme di coordinamento dell’azione complessiva di governo all’interno del territorio metropolitano e disciplina le modalit\u00e0 per l’elezione o l’individuazione del presidente del consiglio provvisorio di cui al comma 5, lettera b).
\n3-bis. Sulla proposta di cui al comma 2, previa acquisizione del parere della regione da esprimere entro novanta giorni, \u00e8 indetto un referendum tra tutti i cittadini della provincia. Il referendum \u00e8 senza quorum di validit\u00e0 se il parere della regione \u00e8 favorevole o in mancanza di parere. In caso di parere regionale negativo il quorum di validit\u00e0 \u00e8 del 30 per cento degli aventi diritto.<\/p>\n<\/li>\n
Con regolamento da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell’interno, di concerto con i Ministri della giustizia, per le riforme per il federalismo, per la semplificazione normativa e per i rapporti con le regioni, \u00e8 disciplinato il procedimento di indizione e di svolgimento del referendum di cui al comma 3-bis, osservando le disposizioni della legge 25 maggio 1970, n. 352, in quanto compatibili.<\/p>\n<\/li>\n
Al fine dell’istituzione di ciascuna citt\u00e0 metropolitana, il Governo \u00e8 delegato ad adottare, entro trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro dell’interno, del Ministro per le riforme per il federalismo, del Ministro per la semplificazione normativa e del Ministro per i rapporti con le regioni, di concerto con i Ministri per la pubblica amministrazione e l’innovazione, dell’economia e delle finanze e per i rapporti con il Parlamento, uno o pi\u00f9 decreti legislativi, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
\na) istituzione della citt\u00e0 metropolitana in conformit\u00e0 con la proposta approvata nel referendum d\u00ec cui al comma 3-bis;
\nb) istituzione, in ciascuna citt\u00e0 metropolitana, fino alla data di insediamento dei rispettivi organi cos\u00ec come disciplinati dalla legge di cui al comma 1, di una assemblea rappresentativa, denominata \u00abconsiglio provvisorio della citt\u00e0 metropolitana\u00bb, composta dai sindaci dei comuni che fanno parte della citt\u00e0 metropolitana e dal presidente della provincia;
\nc) esclusione della corresponsione di emolumenti, gettoni di presenza o altre forme di retribuzione ai componenti del consiglio provvisorio della citt\u00e0 metropolitana in ragione di tale incarico;
\nd) previsione che, fino alla data di insediamento dei rispettivi organi cos\u00ec come disciplinati dalla legge di cui al comma 1, il finanziamento degli enti che compongono la citt\u00e0 metropolitana assicura loro una pi\u00f9 ampia autonomia di entrata e di spesa in misura corrispondente alla complessit\u00e0 delle funzioni da esercitare in forma associata o congiunta, nel limite degli stanziamenti previsti a legislazione vigente;
\ne) previsione che, ai soli fini delle disposizioni concernenti le spese e l’attribuzione delle risorse finanziarie alle citt\u00e0 metropolitane, con riguardo alla popolazione e al territorio metropolitano, le funzioni fondamentali della provincia sono considerate, in via provvisoria, funzioni fondamentali della citt\u00e0 metropolitana, con efficacia dalla data di insediamento dei suoi organi definitivi;
\nf) previsione che, per le finalit\u00e0 di cui alla lettera e) siano, altres\u00ec, considerate funzioni fondamentali della citt\u00e0 metropolitana, con riguardo alla popolazione e al territorio metropolitano:<\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n
\u00c8 stato definitivamente approvato dal Senato il disegno di legge sul federalismo, che conferisce la delega al Governo per l\u2019emanazione di pi\u00f9 decreti legislativi per l\u2019attuazione dei principi indicati nel testo legislativo. Diverse le novit\u00e0 del testo che andr\u00e0 adesso davanti al Capo dello Stato per la sua promulgazione. 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